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城市规划理念加拿大5分彩开奖网的中外碰撞
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  方益萍,来自美国波特兰州立大学城市研究与规划系的老师。出国已十多年,先在美国待了一些年,又在荷兰待了四年,最后又回到美国。方益萍老师自述在中国接受了最原始的教育,之后又接触了许多外国文化,她特别想谈谈自己在规划界经历过的中美或中荷在规划理念上不同的地方。             STEC数字大学 有删节

  精彩观点

  中美两国的城市经济发展体制十分不同,美国的城市建设开发完全由市场来指挥,如果市场没有投资意愿,即使政府扩大城市增长边界,新的用地在很长一段时间内也会是空置的。其中一个原因是:市场在任何时候都希望进行更多的开发。对开发商而言,有开发就能挣钱,但对一些社会组织来说情况就不一样了。

  我在研究中国城市发展时注意到城市人口是一个非常重要的决定因素。人口和用地有一定的联系,所以每个城市都会预测未来有多少人口。但如果从规划的文件上去看一些人口和城市,你会发现,中国的城市人口预测精确度非常低。

  在出国学习的过程中,我感悟最深的还是Equity——公平。尤其最近几年, Equity是一个被频繁讨论的问题。

  城市扩张用地其实需要多方的磨合

  我就职于波特兰州立大学规划系,平时会举办一些关于中国的讲座。我在这一职位上的工作以中国的城市化研究为主,我想谈一谈中国城市规划领域里具争论的几个问题,以及自己的一些反思,希望能对大家有所启示。

  波特兰的大都市区有大约三百万人口,除了区内最大的核心波特兰市外还包括其余25个小城市。政府希望这二十多个城市间能协调发展,共同保护周围的绿地。地图上的绿地分为浅绿色和深绿色两种:深绿色的是预留农田,也就是说在未来五十年以内,这个地方一直是农田;至于浅绿色的地方,如果未来五十年内要扩大城市增长边界的话,这些地方就会被用作城市建设用地。之所以要确定这五十年的发展过程,是为了使将来的城市发展具有一定的确定性。如果深绿色农田的土地所有者知道他未来五十年都要种粮食,就会有足够的信心去投资,如此一来这二十多个城市就能相对协调地保护农田,配合城市开发用地。

  如果现存的用地能够满足未来二十年的需求,就再等六年,但若实行六年的计划后发现用地不够,就会在各个方面、各个组织进行协调,决定将来在哪些地方扩张用地。但扩张用地其实需要多方的磨合,比如在这块地方,你可以看到线状的建筑很少,而且已经被划在城市增长边界以内,但这些建筑在2015年被划进用地后,当地人并不是很愿意进入用地,他们在讨论要不要退出城市增长边界。

  许多从国内来的访问学者经常问:能不能去看一看城市增长边界?有没有打桩?那个桩是什么样子的?其实城市增长边界目前主要还是依靠图纸进行控制,能够在现场看见的是比较极致的一种增长边界的状况,即城市的建设用地在一边,农田在另一边。但这一体系能否在中国使用仍存在很大的问题。

  城市人口是决定城市发展的重要因素

  上海城市增长边界的变化图很能说明问题,我们可以看到, 2000年到2010年,上海的城市用地扩张速度非常快。

  中美两国的城市经济发展体制十分不同,美国的城市建设开发完全由市场来指挥,如果市场没有投资意愿,即使政府扩大城市增长边界,新的用地在很长一段时间内也会是空置的。其中一个原因是:市场在任何时候都希望进行更多的开发。对开发商而言,有开发就能挣钱,但对一些社会组织来说情况就不一样了。例如美国1975年成立的一个叫作“俄勒冈1000个朋友”的组织,其主要目的是保护农田、保护森林。因此,在这一过程中,政府要协调市场和社会组织之间的关系。

  我在研究中国城市发展时注意到城市人口是一个非常重要的决定因素。人口和用地有一定的联系,所以每个城市都会预测未来有多少人口。但如果从规划的文件上去看一些人口和城市,你会发现,中国的城市人口预测精确度非常低。

  我们系里有一个俄勒冈人口研究中心,它每年都要按年龄和性别分类估算州和县一级的人口,并将这一总人口预测值提供给州、市政府和一些组织部门用来划拨经费、提供资金制定规划,规划应与人口紧密相连。俄勒冈人口研究中心进行人口估计的方式与中国有很多相似的地方,他们统计常住人口及居住超过六个月的人口,使用各级政府的统计数据以及人口估算中的数据。

  人口的变化基本上分为两种:一种是自然增长,一种是机械增长。自然增长指生的人口减去死的人口;机械增长指流动人口,即后来搬过来的人口。俄勒冈人口研究中心在进行估计时,以人口的出生登记、死亡登记作为自然增长的变化根据。至于机械增长的根据,则通过对学生注册、雇佣人口、劳动力人口,缴纳的所得税以及驾照注册等数据进行回归研究,以预测流动人口的数量变化。波特兰在最近十年,基本保持着每年4%的人口增长,较之美国是一个人口增长速度非常快的城市。但令我惊讶的是,他们人口预测的误差非常小。

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